校园安全双重预防体系建设方案
2020-04-01 10:53:00 点击次数：28428次字号：T|T
校园安全双重预防体系建设方案
一、 政策背景
根据《国务院办公厅关于加强中小学学校安全风险防控体系建设的意见》（国办发〔2017〕35号）、《河南省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》（豫政办〔2018〕7号）、河南省教育厅《河南省教育系统学校安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设实施细则（试行）》的通知（豫教安全〔2019〕85 号）等政策要求，启动校园双重预防体系建设工作，在学校建设适用于中小学（幼儿园）和大中专院校校园安全双重预防体系，在“把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故之前”。
二、 建设目标
建立先进适用的风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，覆盖教育局及辖区全部学校双重体系建设应用需求及校园安全管理防控需求，确保学校风险有效控制、隐患及时消除，最大限度防范校园安全事故发生；实现校园风险辨识管控与隐患排查治理的法治化、常态化、标准化、清单化和信息化；实现校园本质安全提升，教育教学安全环境普遍改善，从根本上取得事故防范工作的主动权。把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面的安全管理信息系统，融合学校监控及各技防系统，实现安全数据动态实时汇聚、安全应用联防联控，同时自动生成有痕的安全工作档案、实时可查的以双重管控为核心的安全大数据；构建了事前事中事后完整的校园安全风险防控体系产品，让校园安全管理责任各级明确、管理过程清晰可见、管理绩效长效提升。
总结起来就是“一套体系、两个机制、三防融合、四项能力”，简称校园安全双重工作的“1234”目标，即：建设一套覆盖教育局和学校工作需要、涵盖信息化支撑系统及专家服务系统、运维保障系统的综合校园安全防控体系；全面实现风险辨识分级管控和隐患排查治理的双重预防机制；实现与本地区各学校安全工作的人防物防技防深度融合，提供丰富的校园安全防控应用功能；打造提升事前常态化预防、事发实时预警、事中高效处置、事后科学评估的四项关键能力。
区域双重防控体系建成后应用架构如下：
三、 学校端建设内容
学校是校园安全防控的主体，是安全工作的第一线。传统的校园安全工作中，人防、物防、技防是分离的，缺少统筹规划、也缺少深度融合。
校园安全工作的内容及行动很多，有校门口周边治理、有开学督察、有食品安全、有用电安全、有消防安全、有校园欺凌。如何统筹应对，双重智能防控体系即是从安全的本质出发，通过管控风险和治理隐患，来打造“全域、全时、全程、全员”的校园安全防控模式。
双重智能防控体系下，校园安全综合管理平台具有以下优势：
Ø安全数据可视化
将原来分散在各个安全子系统的安全管理数据统一以热力图、趋势图、报表等形式直观展现。
Ø安全防控网格化
网格化安全防控体系，针对不同网格级别，实行网格长逐级负责制，每个网格确保安全防护无死角。
Ø平台接口标准化
支持大多数国家标准的机房设备接入，如视频监控、校车GPS、安全门禁等。
Ø安全工作透明化
标配校园安全信息门户，可发布或公示校园安全管理动态、制度法规等内容，意见反馈栏目可实时接收群众的安全线索或投诉。
(一) 校园安全防控应用云平台
通过系统优化，学校不再需要单独部署平台软件系统，采用部署在教育局的云平台即可为本校的校园安全管理平台应用提供支撑，平台应用如下：
提供各项安全管理工作应用，如：文件、通知、任务、数据上报、台账管理等安全管理应用。
依据《河南省教育系统学校安全风险辨识管控与隐患排查治理
双重预防体系建设实施细则》为学校提供安全风险评估应用功能，通过实时汇聚的学校安全数据进行风险评估，系统将汇聚的安全数据（涵盖安全教育、安全管理、双重预防的过程数据）进行统计分析，自动形成学校安全风险态势图及各种分析图表，并提供薄弱分析和改进建议，为学校领导安全风险防控决策提供可视化数据依据。
提供校园双重大数据分析功能，是对双重预防体系应用过程中的风险、隐患数据及辨识管控和排查治理的动态行为数据进行统计分析，为双重预防日常执行及持续优化改进提供数据支撑。
校园安全双重防控体系为学校安全工作提供系统应用支撑服务，主要包括安全教育、双重预防、安全管理以及其他功能服务。
校园安全点多面广，人员安全素质技能的培训提高至关重要，体系组围绕着自然灾害、意外伤害、社会安全、公共卫生、网络安全和心理健康六大安全领域应具备的安全意识、安全知识和安全技能的培养构建的安全教育体系；通过校园大屏和校园安全班班通授课和家校安全教育专题活动构建360度安全教育体系，以提高安全防范素养、提高应对突发事件能力，从而减少安全事故发生。安全教育过程记录形成台账。
安全风险识别系统在校园安全资料收集的基础上划分范围和对象，辨识危险源，分析和确定可能发生事故类别。提供校园通用区域和区域风险点模型； “校园风险辨识图示”以图形编辑窗口快速形成学校区域布局和区域风险点属性添加；“校园风险辨识列表”依据图示自动生成，用于查看详情；“校园风险辨识图示”编辑完成后，随年度、专项、岗位、临时风险辨识评估的管理也可进行变更修改，有对应操作记录。
安全风险评估系统是根据危险源可能发生的每种事故类型的可能性和后果严重程度确定风险的大小和等级的过程。在危险源辨识的基础上，对危险源进行风险评估，确定事故发生的可能性和严重程度。
风险评估栏目展示出所有该校辨识出的风险点，学校安全管理小组成员可分别选择风险点进行评分;评估人员进行三项内容评估：发生事故的可能性大小、暴露于危险环境的频繁程度、发生事故的后果，系统根据这三项自动合计风险值，并自动按风险值来判断计算风险等级。
安全风险管控系统提供风险分类、分级筛选方便学校管理者高效创建分层、分专业，逐一明确管控重点、管控责任、管控措施和应急处置。校园风险分级和隐患排查治理无缝对接，可人工、自动关联创建安全风险隐患排查治理的闭环管理信息系统。同样，校园风险分级和安全应急也可支持对接，可关联应急预案。
用户可以通过“风险类型”、“风险等级”筛选进行风险点分类分级查看，并按分类、分级方式进行管控措施制订。
管控层级采用下拉框：四个管控层级（校级、部门级、组级、岗位）。采取管控措施分两类：一类可按键调用“添加日常隐患排查”；另一类可补充添加或上传文字或文档类措施。“添加日常隐患排查”时将该风险点的分类信息传入隐患排查页、自动匹配对应的检查内容管控规则。应急处置主要措施可补充添加或上传文字或文档类措施。
l 隐患排查计划
安全隐患分级分类系统可从学校风险分级管控措施生成隐患排查计划；也可根据学校隐患巡检方案创建隐患排查计划。利用先进的NFC技术，建设安全巡查上报系统；通过手机NFC可直接对安全关键点进行安全排查，并上报排查结果。学校安全负责人实时查看排出上报问题，确认是否隐患、隐患类型、隐患级别。
l 隐患巡查/隐患发现
可分为制度化巡查和全员参与隐患上报，制度化巡查是根据隐患排查计划和任务要求，由专人执行安全巡查，并上报排查结果。隐患是随时随地可能出现的，全员参与的隐患发现能够有效应对非固定点位的隐患，是制度化巡查的有效补充。
学校安全负责人可查看本单位其他人员上报的安全隐患信息和处理结果。隐患处理学校管理人员接收到隐患信息后可以对隐患信息进行指派人员处理、上报上级处理，并对处理结果进行验收；指派处理人员时系统自动给被指派处理人员发送即时消息通知，用户点击后可以查看隐患具体信息并给予处理；系统按月生成安全巡检台帐、隐患治理台帐。
安全管理系统为校园的安全管理工作提供信息化解决手段与平台。主要包括安全工作布置与管理、安全基本情况上报与统计分析、安全隐患上报与管理、安全事故上报与管理、安全教育计划与实施、安全工作评测与考核等。同时与即时消息平台、信息发布平台等有机结合，使得安全工作更加便利、合理、有效，从而提高安全工作的效率与效果。
安全基本情况:校园填报定期将校园安全基本情况信息进行填报，主要包括安全人员信息、保安配备、消防设施配备、救援设施配备等。
安全工作任务：校园可以针对本校园进行工作任务布置，工作任务发布时会以即时消息方式通知指定人群。并可以按照任务查看各个单位的任务执行和反馈情况。工作处理接收到任务的单位可以对任务进行反馈处理，反馈是按照需求可以上传附件、填写任务执行情况等。
安全事故管理：事故发生单位可以在平台填报本单位发生的事故信息。或者由上级填写管辖范围内校园的事故发生情况。主要包括：事故名称、地点、时间、财产损失情况、人员伤亡情况以及事故具体信息，支持图片、视频文件上传和事故地点地图标注。事故处理完成后需要将事故的具体处理情况进行补充说明，并将事故的状态设置成已处理。
安全培训管理：校园可以对本校进行的安全培训进行管理,支持培训计划创建、培训通知、培训内容管理、培训出勤签到、培训记录查看等功能。
安全月报管理：可以对校园的基本安全情况、安全隐患情况、安全事故情况以及安全教育情况进行分类统计与分析，并可以查看具体的信息和变化趋势图。对区域内安全相关项目的整体变化趋势与具体信息进行分析，有利于安全工作开展与优化。
安全考核管理：校园可以实时查看本校安全考核积分情况和安全积分排行情况，并可以查看详细积分来源和历史。
为方便学校安全工作需要可将学校监控、广播、访客、考勤、烟感、周界等多种智能安全设备进行统一接入和集中管控，用户可通过PC管理软件或手机APP管理校园相关安全工作、安全设施、安全流程和掌握校园安全全景，为安全部门、教育机构和学校的安全管理工作提供信息化解决手段与平台。
l 安防监控
视频监控是最常用的技防手段，传统监控主要在监控值班室及保安室使用，用于实时查看及事后查证。为了更好的发挥视频监控的应用价值，一方面需要将已有监控实时监控汇聚起来，这样不再局限于监控值班室和保安室使用了，校园教职工及管理人员可以随时随地通过学安APP查看任何一路监控的实时画面，而且还能够使用与其他系统的联防联控。如：随时视频抽查、发现问题随即上报隐患、发现异常一键启动预案等。
同时，由于固定点位视频监控摄像头难以真正做到100%的监控覆盖，因而我们需要打造应急监控手段。通过教职工的手机摄像头将事件现场实时音视频画面传送到监控指挥中心及应急小组成员手机上，为紧急事件的应急指挥提供支撑。
校园经常开展文化汇演活动，可以通过监控直播设备将文化汇演活动直播出去。
l 智能广播/应急广播
广播在应急工作中有着至关重要的作用，然而学校校园广播一般仅作为文化宣传、上下课使用，没有充分发挥其价值。我们通过对广播的智能化升级，使广播耿易于使用、能更好的服务于校园安全工作，可以使用手机实现对广播远程控制、及时喊话等，可以利用广播实现安全知识播报来加强安全教育，可以将广播与各种技防系统的融合对接来实现应急广播联动。可有效满足学校的日常作息、安全广播、应急演练、应急指挥的需要。
根据学校的安全管理需要，可配置安装校园人脸闸机门禁系统。该系统操作简单，易用，闸机本地无需复杂设置，即插即用，通过学校平台即可方便的进行发卡、禁用、挂失等管理应用。学校后台发卡操作后，闸机实现更新开门权限。
人脸照片支持学校后台上传、班级老师拍照上传、家长自助拍照上传等多方式，上传的照片审核后可实时同步到人脸闸机。
校园人脸闸机门禁系统还具备刷卡拍照、分时段门禁，打卡消息推送、考勤统计、报表打印等功能。
l 校园智能访客管理
将校园来人来访纳入智能化管理，来人来访时需凭借证件对劲比对，系统发送来访请求到教职工手机，由被访人确定是否接访。来访人身份可进行身份证比对，可拍照留存面部照片。电子化来访台账，方便进行安全管理。
l 智能车辆管控
车辆管理基于机器视觉，自动判断车辆信息，诸如车牌、型号、颜色等信息，校园入口：车辆进入识别区拍照，识别仪进行识别，系统分析车牌号类型，如识别清楚，放行入库；
出口：车辆识别区拍照，识别仪进行识别，系统分析车牌号类型，如为有效的长期车辆，则予以放行并用语音和显示屏提示相关信息。同时针对车辆在校园内的行驶、停放，也提供智能化管控手段。
l 智能周界防范
学校四周的围墙是校园安防的第一道防线，需要采取切实措施既能过滤树叶摇晃、灯光照射、动物穿越、车辆等实际使用中报警不准确因素影响，又能精准确定属于人员翻墙行为后第一时间产生预警，达到事中控制的目的。
智能周界是利用基于深度学习的高精度算法，可有效过滤各类非人体造成的误报警，并且对非人体的越界行为进行记录可有效防范校外人员非法入侵。周界智能防范系统主要由智能NVR和围墙周界监控摄像机组成。周界摄像机通过内置的视频检测功能完成活动目标初检，智能NVR利用深度学习算法完成活动目标的人体特征提取后报警。
l 智慧化宿舍管理
宿舍管理基于人脸识别技术，有效解决原有系统刷卡、指纹方式问题；利用人脸识别技术实时甄别每个通过闸口进入到宿舍楼的人员，同时管理系统实时统计分析学生在寝时间、离寝时间、晚归次数等各种状况，并将报表推送给公寓管理中心、学生公寓、宿管进行相应处置，避免了查寝所耗费的人力物力。
四、 预算概算
项目可按教育局统一采购或学校自行采购，具体项目预算需根据实际情况进行定制建设，以实际实施功能为准。
双重预防体系建设是落实习近平总书记重要批示指示精神，贯彻党中央、国务院和省委、省政府加强改进新时期安全工作的重要部署；是新形势下推动安全改革创新，提升本质安全的重大举措；是关口前移、源头治理、建立健全安全管理长效机制，维护教育系统和谐稳定的治本之策。教育局及学校要高度重视，把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，把双重预防体系建设纳入重要议事议程，党政主要领导亲自挂帅，设立专项经费，明确工作机构具体负责实施，扎实推进双重预防体系工作的开展。
双重预防体系建设是一项打基础、管长远的基础性工程，在建设中要严格标准，确保质量，
切实达到“五有”标准：即有完善的工作推进机制，建立主要领导负责、专业安全机构支撑、全员参与的工作机制；有全面覆盖的风险辨识分级管控体系，达到横向全方位风险辨识分析，纵向自下而上实行风险分级管控，做到全员、全过程、全岗位参与，全流程、全系统、全方位覆盖；有责任明确的隐患排查治理体系，实行隐患排查治理清单化管理，排查、治理、验收、销号逐个环节落实责任，实现闭合管理；有线下线上的智能化信息平台，通过电脑 PC 端和手机 APP 实现风险隐患动态管控、隐患治理的信息平台化、数据共享化；有奖惩分明的激励约束制度，制定严格的考核办法和奖惩措施，定期予以兑现。要克服形式主义，学校落实主体责任，避免完全依靠外聘专家或机构进行体系建设。
安全工作点多面广，不是单单安全部门的事，必须做到全员参与才能真正做好安全工作。要针对学校所有教职工、学生开展常态化安全宣传教育工作，提升全员安全意识安全技能。成立学校双重预防领导小组，在学校安全教学活动过程中，针对各区域、各系统、各环节可能存在的风险、危害因素以及危险源，进行辨识、分析、分级管控的管理措施。各部门负责人是本学校风险分级管控工作实施的责任主体，学校所有教职工及学生全员参与隐患发现上报工作。
双重防控体系是一个融合双重机制及人防、物防、技防的庞大体系，涉及到全校上下所有部门机构，涉及到安全工作的方方面面。体系规划设计要高瞻远瞩，立足于当下放眼全局放眼未来。在建设应用上，要分布开展，避免步子迈的过大、华而不实，也避免走弯路。
